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维权新闻博报-公平正义比太阳还要有光辉

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保护广大农民利益 呼吁尽快出台《土地法》(转)  

2011-09-08 01:07:29|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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《物权法》的实施,早就把修订《土地管理法》提到了全国人大常委会及国务院法制办的议事日程上了。特别是广大农村公民为了维护《宪法》的平等原则及法律的尊严和统一和社会的公平正义,为了自身的合法权益绝不容许再受侵害,迫切希望尽快出台新的《土地管理法》,并建议改名称为《土地法》。

一、 国有土地上房屋征收拆迁与补偿及征收农村集体所有土地变更为国有土地后,农村公民房屋拆迁补偿的不平等不公平问题。

在过去的房屋拆迁中,由于我国的土地属于两种不同形式的地权,即城市的土地属于国家所有,农村的土地属于农民集体所有,因而一直存在着城市和农村二元板块两种不同模式的拆迁,即使是国家通过征收将农民集体土地变更为国有土地后,仍然将该土地上农村公民的房屋作为农村拆迁。

1、 国有土地上的城市房屋拆迁:

城镇居民房屋使用的是国有土地,根据新的《征收条例》的规定,进行房屋拆迁必须按照市场化运作拆迁办理,进行评估,将国有土地的地价同时评估进去,因而其房屋补偿价格身价倍涨,少则一两万一平方米,多则数万一平方米,这样的补偿,难道说城镇居民(包括多数公务员)他们是共和国的特等公民,理当如此吗?他们所占有的利益,包括了几亿中国农村公民在内的全中国农民的利益(因国有土地属全体中国公民所有),如此的城市与农村的拆迁公平吗?

2、 所谓农村拆迁问题:

农村集体土地经征收后变更为国有土地,农村公民在该地上的拆迁,过去相当长的时期内仍然将农村公民房屋作为集体上的拆迁,适用的是原《土地管理法》,这显然是违反《宪法》规定的平等原则和社会公平正义的。将征收已变为国有土地的农村公民房屋拆迁,仍作为集体土地上的拆迁,本身就是一个伪命题,是地方基层政府少数别有用心之人,欺骗玩弄,达到掠夺农村公民利益的恶毒手段。

农村公民祖祖辈辈,世世代代居住在自己的集体土地上,辛勤耕耘,安居乐业,从来没有人敢于来拆迁他们居住的房屋。只有遇到天灾,不能在这一处居住而搬迁到该集体另一处土地居住,何来农村集体土地上的拆迁之说。硬是将被征收已变为国有土地,还当农村拆迁,这只不过是地方政府为了和农民争利,要出的一个违宪违法的欺诈强权的手段而已。按照农村集体土地上的拆迁,地方政府及城市公民掠夺农村公民太多太多的利益,农村公民失去太多太多的合法权益(如成都市政府78号令[1999年执行到今]对农村公民合法房屋拆迁只给600元每平方米进行终结)。为此中国农村公民至今为了公平与正义而付出了宝贵的生命,如去年发生的“江西宜黄自焚事件”及2009年“四川成都天回镇唐福珍自焚事件”等不胜数举之例案。

3、 土地依法征收后,农村公民在该土地上的房屋迁移应按新的《征收条例(国务院590号令)》规定予以补偿的问题。

农村公民房屋拆迁应当有一个必备的前置条件,那就是农民的土地经法律规定,有国务院或省级人民政府为公众利益所征收,征收决定在发生法律效力之后,农村公民的集体所有权土地的物权发生变更,即《土地管理法实施条例》第二条第二项:“农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有土地”,第三项“国家依法征收的土地属于国有土地。”如经国务院批准[国土资函(2007)375号],由四川省政府核实的川府土(2007)62号文第一条规定:“同意将成都市金牛区、成华区四个乡......集体农用地1、635、247公顷(其中非基本农田耕地1、012、691公顷,园地10、769公顷,其他农用地611、760公顷转为建设用地),同时将集体建设用地961、330公顷合计2、596、577公顷土地征收为国家所有。既然该批文明确规定,原农村集体所有权之土地经征收转变为国家所有土地,该土地上农村公民的房屋为什么就不能按照市场化拆迁运作,就不能依据新的《征收条例》而实施?而还要继续强加在农村公民一个集体土地上的拆迁呢?共和国的地方基层政府将共和国的农村公民当作哪一等公民在对待?所谓农村集体土地上的拆迁就是违反《宪法》和法律的违法行为,必须坚决予以纠正。

二、 必须严格执行“同权同价,同地同价”平等原则的问题。

改革开发的深入、社会经济的不断发展,农村产业结构发生了质的变化,原有的生产经营模式已不能适应新形势下的农村生产。中共历来相当重视“农业、农村、农民”的三农原则。把他作为社会发展稳定的头等大事。原《土地管理法》在诸多问题上已无法解决新形势下的“三农”问题了,故应尽快修订新的《土地法》出台并实施,已保障农村公民的合法权益。

1、 关于农民私房及农村集体经济组织集体资产(房屋)补偿的问题。

农村集体所有土地被依法征收后,特别是土地全部被征建制被撤销的农村集体经济组织农村公民共有的房屋,应按什么标准进行拆迁补偿,由于新颁布的《征收条例》适用于城市范围内国有土地上的房屋征收,对于集体所有土地被征收变更为国有土地上的的房屋征收,仍然依据《土地管理法》规定作为集体所有土地上的拆迁补偿,这就导致了同样是房屋征收与补偿,城镇与农村适用不同的法律规定和制度,造成了立法和执法上的最大不公平。

在过去相当长的时间里,农民集体所有土地已经被征收变更为国有土地,地方基层政府仍然以集体土地上的房屋拆迁补偿对待农村公民,其补偿相当低,每平方米不会超过250元~300元(如1999年1月1日执行到如今的成都市征地补偿安置办法)市政府78号令就是如此规定的。既然土地被全部征收,建制被撤销,土地变为国有,就应当按照国有土地上的征收与补偿,按市场化拆迁与补偿运作,通过“同权同价,同地同价”,作出合理补偿,才彰显《宪法》的平等原则和社会的公平和谐。因此建议废除(止)城乡适用多年的两种不同的征收制度,而确立“对公民的财产征收应该适用统一的法律标准,以维护法律的统一和尊严。农村公民共有的集体房屋亦应参照执行。”

2、 关于土地补偿费问题。

土地补偿费是国家征收农民集体的所有土地,对农民长期对土地投入的补偿。以往对其补偿的标准依《土地管理法》四十七条规定,按被征土地原有用途前三年的平均每亩产值六至十倍给予补偿,成都市78号令规定蔬菜地的每亩产值为1800元,照此,按十倍补偿计标,每一亩土地补偿费也不过是一万捌千元,难道农村公民原来在喝西北风?!而地方政府收到手后,就能以一千万元每亩以上转手出让,这是赔偿给农民土地补偿标准的几百倍啊!况且农村建设用地等其他土地根据四川省其他土地补偿标准还要照1800元/亩减半补偿,补偿给农民的更是少得何等之少。正因为有如此丰盛的甜头,地方政府打着城市化的幌子,大量跑马圈地,以租代征或以所谓土地整治为名强夺农民土地,大发横财。

《土地管理法》第二条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依法对集体所有土地实行征用。”由于《土地管理法》中对“公共利益”界定不明确,地方基层政府任何时候打着公共利益的需要,随时都可以对农民集体所有土地实行强行征收,甚至以各种各样的以租代征方式强夺农民集体所有土地,更有严重者,不惜动用黑社会人员进行暴力拆迁。公共利益界定不明确,也导致土地征收权被政府机关极度滥用。

3、 征收农村公民集体所有土地,有关地上附着物补偿费和青苗补偿费,以及征收农民所有土地社会保障问题。

地上附着物补偿和青苗补偿费,由于过去相当长时期内,都是以《土地管理法四十七条规定》按原有用途前三年的平均亩产值标准进行补偿补助,土地补偿费和安置补偿费的总和不超过三十倍,依照成都市征地补偿安置办法78号令标准,每亩土地的补偿都不会超过五万四千元,依据人均耕地占有量计标,我们成都市成华区圣灯乡圣灯村、关家堰村、崔家店村的农村公民平均每人不到两万元。

农村公民失去了土地,赖以吃饭穿衣的生存条件被掠夺,虽然将农村公民纳入社会保障体系,但给农村公民所买的是最低一等,所领取的保障费用还不如城市最困难居民最低的低条件水平,农村公民用“土地换社保”就应该是如此下场吗?农村公民究竟是共和国的几等公民?!

综上所述,建议修订后的《土地法》应有如下的明确规定:

一、 充分体现《宪法》的平等原则,落实中共十七届三中全会提出的“同权同价,同地同价”的条文,准许农村公民挂牌出让集体所有土地使用权。

二、 国有土地上房屋征收与被依法征收农民集体所有土地转变为国有土地后,城市与农村国有土地上房屋征收与补偿适用一个法律一种制度。

三、 农村公民集体所有土地依法征收后,其土地补偿费不应按照原有的用途进行赔偿。应参照《国有土地上房屋征收与补偿》办法实施,进行市场评估,综合考虑各种因素和条件进行补偿。

四、 农村公民集体所有土地被依法征收后应将失地农民纳入社会保险体系,特别是建设制被撤销的村组,应将失地农民全部纳入社会保障范围,并且要按城市在职职工(包括国家机关公务员在内)同等条件,同等标准的等级给失地农民购买社会养老保险公开其标准。农村公民是“以土地换社保”其领取社保标准应和城镇在职职工(包括国家机关公务员在内)水平相等。不能将代有“资本”的农村公民领取社保标准远远低于那些打起空手挣钱的人所领社保的人低。而且在农村公民内部同时也应以“平等原则”对待处理。)中共在建国以前,就以其制定的“土地大纲”在解放区打土豪分田地,对农民不分男女老少均分得同等的土地。建国后,中共逐步将农民手中的土地收归为集体所有,但仍然未改变人均平等占有土地的格局。中共十一届三中全会后,根据《中华人民共和国土地承包经营法》进行家庭联产承包制,这时还是按照老老少少人均土地占有量进行家庭承包制。近年来大搞所谓城市化建设,大量征收农民集体所有土地,对农民的土地赔偿,地上附承物赔偿等仍然还是按照农村公民人均土地占有量进行赔偿。因此,农民吃饭生存的土地被抢走,将他们全部纳入社会保障体系,也应当男女老少一律平等,不能损害一部份人的同等权利和利益。

同时建议修改《行政复议法》第三十条,该条文规定对于土地违法行为,必须先通过行政复议才能向人民法院起诉,这是对地方基层政府土地违法行为进行诉讼所设置的一个门槛,为什么对土地违法行为不能直接向人民法院起诉呢?司法审查就是要审查(除国防、外交以外)具体行政行为的合法性,包括所谓的相像性行政行为。

同时希望将已经进行了七、八年的《行政诉讼法》修订工作尽快完毕,将修订后的《行政诉讼法》公布出台,并付之实施,将依法治国的理念深入到这每一角落。

故望此次参与修订《土地管理法》的各位领导、专家、学者,特别是全国人大常委会组成人员,能认真听取共和国农村公民的建议,修订好《土地法》。

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